近年來，隨著我國城市化進程突飛猛進，垃圾污染日益嚴重，處理不當將會制約城市的生存與發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國城市每年新增生活垃圾1.8億t，占全世界年產(chǎn)垃圾1/4以上，絕大部分垃圾未經(jīng)處理，堆積在城郊，垃圾堆存量已逾70億t，侵占土地面積達2億m2。全國670座大中城市，約有2/3陷于垃圾包圍中。如何妥善處理垃圾，使之資源化、減量化和無害化，已成為當前社會和各級政府關(guān)注的焦點。
　　目前，我國超過70%的生活垃圾通過填埋處理，但由于用地緊張和二次污染，填埋已經(jīng)出現(xiàn)瓶頸。堆肥一直被認為是實現(xiàn)我國城市生活垃圾處理的另一條重要途徑，然而，由于生活垃圾成分復雜，肥效低，且重金屬含量超標，堆肥處置呈現(xiàn)萎縮趨勢。面對國內(nèi)蔓延的垃圾危機，垃圾資源化焚燒技術(shù)在我國悄然興起，特別是在經(jīng)濟較發(fā)達、土地資源寶貴的地區(qū)，焚燒發(fā)電法成為垃圾處置的方法?？茖W家測算，垃圾中的有機可燃物所含的熱值高，焚燒兩噸垃圾產(chǎn)生的熱量大約相當于一噸煤，如果我國能將垃圾中的二次能源充分有效地用于發(fā)電，每年將節(jié)省煤炭5000～6000萬t，其“資源效益”極為可觀。
　　以垃圾為能源進行發(fā)電的項目在我國尚屬新興行業(yè)。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會介紹，目前我國建成和在建的垃圾發(fā)電廠有140座。因此，如何科學分析和有效地對其進行工程造價管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低成本，是各級政府部門以及投資者非常關(guān)心的首要問題之一。
1、全過程造價控制的概念
　　所謂全過程造價控制，就是在投資決策階段、設計階段、招投標階段和施工階段，分別采用價值工程、多方案比選、設計方案招標、優(yōu)化設計、限額設計、施工招標等方法，把工程項目建設過程中各個階段所發(fā)生的費用控制在批準的限額內(nèi)，并對產(chǎn)生的偏差隨時進行糾正，從而合理使用人力、物力、財力，以獲取更大的投資收益和社會效益。
2、以設計為重點的項目全過程造價控制
　　工程造價控制是工程管理的一項重要內(nèi)容，它自始至終貫穿于工程建設的全過程。由于城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目一般建設周期較長，（垃圾衛(wèi)生填埋場一般為9～21個月；垃圾堆肥廠一般為10～20個月；垃圾焚燒廠一般為20～36個月），受各種外部因素的影響與制約，必須在工程建設的各個階段，嚴格控制工程造價。
（1）決策階段造價控制
　　投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著后面每個階段工程造價控制是否科學、合理。特別是建設規(guī)模的確定、廠址選擇、工藝評選、設備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度更高，達到80%～90%，對建設項目整個過程起著縱攬全局的決定性作用。
①建設規(guī)模的確定
　　建設規(guī)模的確定，就是要合理選擇擬建項目的生產(chǎn)規(guī)模。而生產(chǎn)規(guī)模過大或過小，都會導致經(jīng)濟效益低下，因此，建設規(guī)模的合理選擇關(guān)系著項目的成敗。垃圾焚燒發(fā)電項目建設規(guī)模的確定，應從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，結(jié)合城市發(fā)展水平而定。優(yōu)先考慮擬定經(jīng)濟規(guī)模一次建成，避免分期建設。
②廠址選擇
　　廠址選擇是決定建設項目能否生存與發(fā)展的首要問題，也是環(huán)境評價過程中的一個核心問題。垃圾焚燒發(fā)電廠選址具有一定的特殊性，不僅要考慮所在地區(qū)和地點對本企業(yè)的影響，還要考慮本企業(yè)對周圍環(huán)境的影響。實踐證明，垃圾焚燒發(fā)電廠邊界以外500m范圍內(nèi)應避開集中居住區(qū)。環(huán)發(fā)（2008）182號《通知》建議新改擴建的垃圾焚燒發(fā)電項目的環(huán)境防護距離不得小于300m。
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